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上半年44名國企高管落馬腐敗金額遠超高官

2019/11/09 来源:普洱信息港

导读

上半年44名国企高管落马 腐败金额远超高官自2014年1月1日至2014年6月23日,据媒体公开报道的不完全统计,共有多达44名国企高管

上半年44名国企高管落马 腐败金额远超高官

自2014年1月1日至2014年6月23日,据媒体公开报道的不完全统计,共有多达44名国企高管落马,平均一周有两名国企高管被查其中,能源行业以9名高管落马的数字,

中央民族大学副教授张步峰对《法制晚报》说,国企腐败案中,一把手涉案占比高,同时,垄断行业是腐败案的高发地

特点解析 一把手权力过分集中

统计发现,2014年共有25名国企一把手落马,占比高达56.8%一把手既是官员,又是企业高管,在国企中的权力过大

张步峰认为,目前,国有企业的权力结构不科学,将决策权、执行权和监督权都重叠在一起,权力构架不合理、职责不分明和法定不到位而缺乏对权力有效制衡,导致一把手的权力无法得到有效监督

的权力导致的腐败,张步峰说,缺少监督为腐败创造了制度空间

大型国企被赋予垄断地位

国企反腐败的重点放在了一些着名的大型国企,包括中石油、中国移动、中国远洋、中国冶金、中国电信、国家电、中国出口信用保险、中国航空工业集团、中国出版集团、华润集团、三峡集团等11个央企都被卷入其中

在44名落马的企业高管中,涉及到能源行业的人数多,共有9名,分别来自石油、燃气和电力等企业;通信行业紧随其后,共有5人银行和文化出版业并列第三

张步峰认为,大型国企大多具有公权力赋予的垄断地位,实际上掌控了国家的经济命脉,在国家监管、社会与公益目的弱化的情况下,企业高管会倾向于通过各种方式谋取私利

为了私利对国有资源上下其手、任意处置,这是很可怕的他们对社会造成的危害,不亚于那些掌握着公权力的官员腐败的危害中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真教授说

高管间形成小利益集团

国企的腐败呈现出集团化趋势,即在多数案件中,国企高管形成小型利益集团共同谋取不当利益

今年查处的中石油、中移动、华润集团、中国出版集团、玉门油田相关腐败案件,涉案的高管都超过两人,高管之间存在较明显的利益关联,一荣俱荣,一损俱损张步峰说

国企高管作为市场主体的决策者,可以根据自己意愿选择主要交易对象、交易条件和交易契约在这种市场化运作过程中,他们很容易将自己的私利隐藏在市场化交易中,规避监管

常见的方式,就是将本该属于国企的收入以回扣、受贿等方式转移到亲朋或自己手上

如黄小虎从滁州卷烟厂厂长到安徽军工集团董事长,一直担任国有企业的负责人,但另一方面,他实际控制着多个企业,操纵这些企业与国企交易,为其个人赚钱和洗钱

高管腐败金额远超高官

分析显示,企业高管腐败,涉案金额动辄上亿,远远高过官员腐败的平均金额

如三峡集团原机电工程部主任饶道群在香港开立的账户中,被发现的金额就超过2000万元

安徽军工集团原党委书记、董事长黄小虎因贪污、受贿、行贿等多项罪名被移送司法机关查处,涉案金额达3162.1万元

再如山东省济南城市建设投资集团原党委书记、董事长赵明奎利用职务便利,贪污51万余元,收受他人贿赂92.7万元,挪用公款500万元

专家建言高管变相掌握公权纪检部门应多监督

周淑真教授说,国企实际上就是一个企业代表国家,在某一个行业或某一个业务范畴之内行使经营权

而国企、央企的高层管理者,基本上都是由党的组织部门调动和委派的

因此,党管的干部,也包括这些企业中的高层管理者

从某个方面来讲,国有、央企的高层经营行为,实际上也是一种公权力的行使

所以,纪检监察机关应重点关注国企、央企的高管人员,达到预防腐败和及时发现腐败的目的

要警惕退休官员利用企业谋私利

周淑真表示,尽管在国企、央企中都设有纪检监察部门,但从目前来看,企业中纪委所起到的监督作用,比地方政府纪委的监督效果要更差

在一个企业中,老总就是的领导,谁敢监督他可以说,有能力监督的人看不见,看得见的人又监督不了

根据中纪委在今年3月公开的信息显示,在其12个纪检监察室中,第五纪检监察室主要联系国资委和央企等

周淑真建议,中央应加强中纪委对大型国有企业里纪委的垂直管理力度

此外,董事会制度改革有助于削弱企业高管的寻租空间,也是一种比较好的探索

周淑真还特别提出,当前很多官员在退休后会到企业里,利用自己熟悉的人脉,帮企业和自己谋利这种行为对社会造成了很坏的影响,纪检监察部门也应予以关注

文/纪欣

(原标题:上半年44国企高管落马)

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