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河北鹿泉模式從水泥獨輪到四輪驅動

2019/11/09 来源:普洱信息港

导读

河北鹿泉模式:从水泥"独轮"到"四轮驱动"如果不是三面环绕北京城,河北省或许不会因为细微颗粒物过浓,站上舆论的风口浪尖,也不会自加压力,

河北鹿泉模式:从水泥"独轮"到"四轮驱动"

如果不是三面环绕北京城,河北省或许不会因为细微颗粒物过浓,站上舆论的风口浪尖,也不会自加压力,颁布实施严于国家标准的工业大气污染物排放标准和能源消耗限额

在河北省实地调查采访时发现,河北省的一些地区和产业已经通过结构调整,实现区域经济和产业结构的优化升级,但对于河北省这个庞然大物,工业转型升级和环境治理还只是开端

种种迹象显示,历史原因形成的重化工业比重偏大现状,就像一个重重的包袱,压在河北省身上,让它的产业结构调整之路走起来进退两难,难以在短时间内完成工业结构的转型升级

鹿泉模式

从河北省省会石家庄的市区出发,一直往西便是鹿泉区,如果不走高速,需要近两个小时才能到达西边的金隅鼎鑫水泥

入冬的鹿泉区没有以往的车来车往,一批中小型水泥厂被拆除后,沿途的尘土似乎也少了很多

如果是一年前的2013年冬天,这里还是大小水泥厂林立,灰尘漫天的建材之都,与石家庄市核心城区的关系,就像河北省和北京市一样,鹿泉区的尘土跨过边境,飘到石家庄核心城区上,引起人们的吐槽

鹿泉区政府的人士告诉,鹿泉水泥企业多时有166家,对财政的贡献率一度达到52%,鹿泉市借此连续5次跻身全国百强但与此同时,能耗高、污染重、产业单一等问题越来越突出,鹿泉赘上了大气污染的沉重尾巴

鹿泉区是河北省的缩影,很长一段时间以来,以钢铁、水泥、平板玻璃为代表的典型重工业是河北省的支柱性产业,创造地方财政收入的大头,而今成了地方碳减排压力的源头

河北省发改委提供的信息显示,以钢铁、石化、建材为代表的三大资源型产业增加值,一直占到工业增加值的半壁江山,而新兴产业规模明显偏小,远低于其他经济发达的地区,煤炭引起的碳排放量,在河北省的碳排放中占据主导地位

三面毗邻石家庄核心城区的鹿泉区在河北省率先启动工业转型升级,短短七年里,166家小建材彻底退市鹿泉区政府的人士说,仅2013年鹿泉就淘汰了156家六小企业,境内48家滑石粉、38家黏土砖企业全部清零,只留下两家规模较大、环保做得到位的大型水泥厂

鹿泉的成功经验为河北省做了很好示范,当地在从水泥行业退出后,地方工业增长质量大幅提高鹿泉区提供的信息显示,当地工业用电量由2007年的25.6亿度下降到2012年的23.6亿度,但财政收入实现翻番,由10亿元增加到20.8亿元

有退有进

如果只有退没有进,鹿泉市在砍掉重污染的中小水泥企业后,或将面临巨大的财政和税收压力

鹿泉区政府的人士告诉,在鹿泉计划调整水泥行业规模时,地方政府已经在着手于寻找新的经济增长点,引入以电子信息、服务业等为代表的第三产业

毗邻石家庄市的石家庄中国半导体光谷园占地100平方公里,担负着要培育成千亿元级园区的重任,电子信息企业从无到有,已发展到45家,成为鹿泉的招牌产业园区

鹿泉区政府的人士告诉,当地通过持续改造生活环境、构筑产业平台、成功填补产业退出断层,从水泥独轮车到休闲服务业引领,电子信息、轻工食品、装备制造、新型建材四轮驱动,创造了工业用电总量下降但财政收入翻番的逆经济规律特例

按照鹿泉的规划,在拆除西柏坡高速沿线水泥粉磨企业后,2015年上半年将拆除剩余企业,实现水泥粉磨全行业退出

金隅鼎鑫水泥是鹿泉市留下的两家大型水泥企业之一,金隅鼎鑫水泥副总经理张立华告诉,从2008年开始,金隅鼎鑫水泥就投入大量资金到节能减排中,通过技术、节能、管理减排,金隅鼎鑫水泥的能耗大幅降低

据了解,由于中国经济增速放缓,河北省的支柱产业钢铁和水泥正面临日趋严峻的产能过剩

河北省发改委的人士告诉,河北省的钢铁产能占全国总产能的1/4,平板玻璃占全国总产能的1/6,水泥占全国总产能的1/14,目前这些行业都面临严重的产能过剩,河北省采取打组合拳的方式,通过给予经济补偿,严格执行环保、安全法律法规并辅之以推进目标管理等行政手段,大力淘汰落后产能

由点及面

如果河北省的各个城市都能效仿鹿泉,河北省就能从容地完成地方产业结构的进退调整,但在全省范围内推进产业结构调整却不像鹿泉一个地区那么容易

河北省发改委的人士告诉,河北省将在唐山、张家口、承德、石家庄进行试点,其中唐山市主要试点产业升级,张家口市和承德市重点关注生态发展,省会石家庄市则着力打造商贸物流行业未来将总结试点经验,并在全省范围内推广

上述人士表示,随着河北省的高耗能、高污染企业数量减少,地方产业结构向合理化发展规模以上工业中高耗能、高污染行业占比明显下降,轻工业比重上升,单位GDP的能耗下降但由于培育新的产业需要时间,在其他绿色产业还没有形成规模时,退出传统的高耗能产业将加大河北省的负担

河北省与中央签署大气污染防治目标书,要以2012年为基数,到2017年年底,削减煤炭消费4000万吨,化解钢铁过剩产能6000万吨,淘汰水泥、玻璃产能6100万吨和3600万重量箱这个被当地政府称为6643工程的减排工作,被当地认为会对一些行业产生伤筋动骨的影响

上述人士告诉,由于钢铁、水泥行业都是劳动密集型产业,也是地方的税收大户,大幅削减产能对地方经济的负面影响不容小觑

河北省发改委提供的数据显示,依据6643工程,削减的钢铁产能将影响地方550亿元的税收,水泥将影响580亿元税收,冲击20万人的直接就业和40万人的间接就业

该人士称,河北省从社会养老基金中支出一部分资金,再加上其他的费用,总支出已高达30亿元,再加上要对淘汰的落后产能进行补贴,令原本已经捉襟见肘的地方财政压力骤增

如果6643工程和其他的11项工作能够顺利完成,河北省将在2017年实现空气质量明显好转,细颗粒物浓度比2012年下降25%左右,但要在短短的三年内,完成全省的工业结构转型升级和环境治理并不容易

鹿泉市在河北省率先启动产业转型升级,2007年便已在全市范围内大力推广节能减排工作,一直到2014年才实现产业结构转型升级

河北省发改委的人士说,如果用行政手段强行压减过剩产能将产生很多矛盾,而依靠市场手段用时太长,涉及到很多技术性的问题,要破解这些难题还需要加大创新的力度,也需要中央支持

获悉,河北省印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案任务分工》和《河北省削减煤炭消费及压减钢铁过剩产能任务分解方案》,将各项目标任务分解落实到各级各部门,并与各设区市、省直管县政府签订了大气污染目标书,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,各设区市也与所辖各县(市、区)签订了目标书按照当地政府部门的说法,要力求目标明确、清楚、堵死后路、拒绝理由

河北省已将鹿泉市的做法总结为鹿泉经验,在河北全省推广

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